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浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省生态环境

作者:刘玲日期:阅读:119

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各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  《浙江省生态环境保护“十三五”规划》已经省政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
  

            浙江省人民政府办公厅
  2016年11月14日
  

  (此件公开发布)
 

  浙江省生态环境保护“十三五”规划

  为做好 “十三五”时期的生态环境保护工作,根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关规划计划、《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》和《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、规划背景
  (一)工作成效。
  “十二五”时期,我省按照生态文明建设新要求,深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动,强势推进“五水共治”、治气治霾、治污减排和生态保护,加快建设美丽浙江,全省生态环境保护工作取得积极成效。
  一是环境质量稳中趋好。2015年,全省地表水断面水质Ⅰ—Ⅲ类比例为72.9%,比2010年提高11.8个百分点;地表水断面水质劣V类比例为6.8%,比2010年下降9.9个百分点;地表水交接断面水质达标率为73.1%,比2010年提高11.4个百分点;县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为85.1%,比2010年提高3.1个百分点;设区城市日空气质量达标天数比例为78.2%,比2013年提高9.8个百分点;细颗粒物(PM2.5)年均浓度为47微克/立方米,比2013年下降23%;土壤环境质量继续保持稳定,辐射环境持续安全。
  二是治污减排成效明显。2015年,全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降18.82%、16.91%、21.35%和28.81%,四项主要污染物减排均超额完成“十二五”目标任务。全省汞、镉、铬、铅、砷5类重点重金属污染物排放量均显著下降,减排幅度全国领先。污染行业整治提升和转型升级取得阶段性成果。
  三是生态建设全面深化。大力开展“三改一拆”“四边三化”和“双清”行动,深入推进农村环境综合整治,不断深化生态保护与修复,城乡生态环境面貌有了明显改观。生态文明示范建设跃上了新水平,全省已累计建成国家级生态示范区45个、国家级生态县(市、区)16个、国家环保模范城市7个、国家级生态乡镇691个、省级生态县(市、区)62个、省级环保模范城市12个,创建了一大批“绿色细胞”。
  四是治理能力稳步提升。全省累计建成各类污水处理厂351座,基本实现镇级污水处理设施全覆盖。生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施加快完善。县以上城市集中式饮用水水源地和主要河流交接断面全面实现在线监测,建成空气自动监测站171个、辐射环境自动监测站6个、刷卡排污系统2018套,有3800余家企业安装污染源自动监控系统。
  五是制度体系不断健全。以生态文明体制改革为牵引,环保重点领域改革和制度建设不断取得新突破。在全国率先建立“三位一体”环境准入制度,率先全面编制环境功能区划,率先实施河长制、交界断面水质和环境空气质量考核制度,率先试点排污许可证一证式管理制度,深化环评审批制度改革。创新环保监管模式,强化环境司法联动机制。建立了主要污染物排放总量财政收费制度,创新开展排污权有偿使用和交易、排污指标量化管理及企业刷卡排污等系列减排制度。
  (二)存在问题。
  “十二五”以来,尽管我省环境保护工作取得了阶段性成效,但仍存在一些突出问题。
  一是环境质量改善形势不容乐观。全省尚有四分之一的地表水断面水质达不到功能目标要求,京杭大运河、钱塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染,部分平原河网污染相对严重;近岸海域水质总体仍为极差,杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾4个重要海湾水质全部为劣四类。灰霾天气呈现常态化发生态势,酸雨率仍居高不下。土壤环境质量变化趋势不容乐观,工业用地污染问题相对突出。全省生态系统功能还不强,生态环境空间被蚕食侵占以及不合理开发、碎片化开发现象突出,山水林田湖缺乏统筹保护,生态环境治理亟待深化。经济中高速增长与资源环境承载力不足的矛盾、公众对环境质量高诉求与环境质量持续性改善高难度的矛盾仍将比较突出,生态环境质量依然是我省高水平全面建成小康社会的明显短板。
  二是区域性、结构性污染仍然突出。全省经济结构仍以重化工业为主,“低小散”企业量多面广,一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重。部分工业园区废水、废气污染突出,绍兴和萧山印染化工行业、富阳造纸行业、宁波化工和临港产业、衢州化工行业、舟山石化及油品储运行业、台州医化行业、丽水合成革行业和金华、衢州畜禽养殖行业等,有不同程度的污染问题。
  三是环境治理监管能力亟待加强。废水废气处理、城市固体废弃物处置能力与污染产生排放量还不相匹配,危险废物、污泥处置能力普遍不足。环境风险管控和应急能力建设比较薄弱,环保执法队伍建设、监管能力、管理手段存在明显短板,尤其是基层和农村的环保监管能力亟待加强。环保科技和产业支撑仍需增强,环境信息化和现代化水平还不适应环境管理要求。
  四是环保体制机制改革仍需深化。环保法律法规、标准体系和各项制度还需进一步推动完善。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求。环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断拓展和深化,促进生活方式绿色化的政策措施还需大力完善。
  (三)面临机遇。
  生态环境保护的政治基础、经济基础、法治基础、环境基础和社会基础正在不断夯实。政治方面,党中央、国务院和省委、省政府连续作出一系列关于生态文明建设和生态环境保护的重大部署,生态环保战略地位空前提升,生态文明建设已经融入经济社会发展的各方面和全过程,成为各级党委、政府的一项重要政治任务。经济方面,我国综合国力和国际竞争力达到新高度,“一带一路”和长江经济带建设为我省在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作提供了战略契机,以“互联网+”为核心的信息经济快速发展,转型发展、创新发展、绿色发展成为新常态下浙江经济发展的主旋律,有利于从根本上缓解资源环境压力。法治方面,以新环境保护法的全面实施为龙头,环保法律法规及政策制度逐步完善,体制机制改革不断深化,环境保护进入法治化、制度化的历史新阶段。环境方面,全省水、气、土等环境质量改善正处于关键突破阶段,“五水共治” “三改一拆” “四边三化”等工作不断强化,实现环境根本性改善的综合效应逐步显现。社会方面,设立“浙江生态日”,加强宣传教育,生态文明、绿色生活方式理念不断普及,信息公开日益深化,公众参与、公众监督更加积极普遍,全社会共建共享美好环境的合力正不断聚集。
  综合判断,“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决战期,“两富”“两美”现代化浙江建设的关键期,也是实现生态环境质量全面改善的转折期。生态环境保护机遇空前、挑战诸多,但总体上,机遇大于挑战,生态环保工作大有可为。
  二、总体思路
  (一)指导思想。
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十三届八次、九次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子,落实“两富”“两美”现代化浙江建设目标任务,以提高环境质量为核心,以重大问题为导向,以改革创新为动力,以依法严管为保障,开展“811”美丽浙江建设行动,深入实施治水、治气、治土“三大战役”,实施最严格的环境保护制度,大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程”,确保全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水体,确保PM2.5浓度下降完成国家下达任务,确保生态环境安全,全面提升绿色发展能力水平,全面改善全省生态环境质量,率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区,为实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供生态环境保障。
  (二)基本原则。
  1.坚持绿色发展理念。以环境保护优化经济发展,进一步强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制,促进区域布局合理化、污染排放减量化、生产生活方式绿色化,推动绿色转型,实现绿色发展。
  2.坚持质量改善核心。以环境质量持续改善为主线,以环境质量不降级、环境功能不退化为底线,健全环保工作任务与环境质量状况挂钩制度,强化环境质量差异化考核奖惩,力争环境质量改善成效与人民群众感受相一致。
  3.坚持环境问题导向。以环境问题定任务,以任务定项目,以项目定责任,通过落实重大环保项目,有效保障重点任务落实,推动解决突出环境问题,加快改善区域环境质量。
  4.坚持全民共治共享。坚持依法治理环境,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。重点解决与民生相关的突出环境问题,实现环境改善成果全民共享,让人民群众有更多环境质量改善的获得感。
  5.坚持深化改革创新。坚持改革牵引和创新驱动,坚决破除体制机制障碍,积极探索实施环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策,充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段,全面保障规划目标如期实现。
  (三)目标指标。
  总体目标:到2020年,全省生态环境质量持续改善,人民群众环境满意度明显提高,主要污染物排放总量明显下降,环境治理管理能力明显增强,环境风险得到有效管控,环境保护体制机制不断健全,绿色生产和绿色生活水平明显提升,率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。
  主要指标:“十三五”期间共设置生态环保重点指标13项,其中约束性指标6项、预期性指标7项,涵盖水、空气、土壤环境质量,主要污染物和重金属污染物减排,生态建设和风险防控。综合考虑各地环境质量现状、指标差距和改善潜力,重点指标量化分解到各设区市,实行差别化考核管理。各地要落实环境质量改善的具体任务,配套实施工程治理等措施,做到任务项目化、责任具体化,确保实现规划目标要求。

  表1 浙江省十三五生态环境保护重点指标

  指标性质

 

  指标

  类别

 

  序号

 

  指标名称

 

  2015

 

  2020

  全省目标

 

  2020年各设区市目标

 

  杭州

 

  宁波

 

  温州

 

  湖州

 

  嘉兴

 

  绍兴

 

  金华

 

  衢州

 

  舟山

 

  台州

 

  丽水

 

  约束性指标

 

  环境

  质量

 

  1

 

  省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例(%

 

  72.9

 

  80

 

  90.6

 

  63.2

 

  72

 

  100

 

  44.4

 

  90.5

 

  81.3

 

  100

 

  50

 

  57.7

 

  100

 

  2

 

  省控劣V类水质断面比例(%

 

  6.8

 

  全面

  消除

 

  全面消除

 

  3

 

  PM2.5浓度(µg/m3

 

  47

 

  完成国

  家任务

 

  待国家下达任务后分解

 

  4

 

  设区城市日空气质量达标天数比例(%

 

  78.2

 

  完成国

  家任务

 

  待国家下达任务后分解

 

  污染

  减排

 

  5

 

  国家十三五总量控制指标

     

  完成国

  家任务

 

  待国家下达任务后分解

 

  重金属减排

 

  6

 

  国家十三五重金属总量控制指标

     

  完成国

  家任务

 

  待国家下达任务后分解

 

  预期性指标

 

  环境质量

 

  7

 

  地表水交接断面水质达标率(%

 

  73.1

 

  80

 

  68.4

 

  83.3

 

  83.3

 

  100

 

  39.3

 

  100

 

  95

 

  100

 

  100

 

  83.3

 

  100

 

  8

 

  近岸海域二类以上海水比例(%

     

  完成国家任务

 

  待国家下达任务后分解

 

  9

 

  县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率(%

 

  85

 

  94

 

  100

 

  100

 

  100

 

  100

 

  44

 

  100

 

  100

 

  100

 

  100

 

  100

 

  100

 

  10

 

  受污染耕地安全利用率

     

  完成国家任务

 

  按我省土壤污染防治工作方案落实

 

  污染地块安全利用率

     

  90%以上

 

  生态建设

 

  11

 

  省级以上生态文明示范区创建比率(%

 

  39

 

  50

 

  85

 

  55

 

  36

 

  85

 

  42

 

  50

 

  33

 

  33

 

  50

 

  33

 

  77

 

  12

 

  大陆自然岸线比例(%

     
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